|
Èo to PHSR je?
PHSR obce má charakter strategického, resp. strednodobého rozvojového dokumentu (5-7 rokov). Má by nosite¾om rozvojovej politiky obce, predstáv jej vedenia a obyvate¾ov o smerovaní rozvoja obce. Spracovaním PHSR dá obec najavo záujem o svoju budúcnos, ako aj o budúcnos svojich obyvate¾ov, prièom v podobe dokumentu PHSR získava obec nástroj na aktívne riadenie rozvoja založené na iniciovaní potrebných a žiaducich zmien. Jasné stanovenie rozvojových priorít umožní obci realizova dlhodobý rozvoj založený na cielenej stratégii a nie na náhlych, nekoordinovaných rozhodnutiach.
Ide o dokument, ktorý má ma charakter otvorenej, flexibilnej koncepcie, schopnej reagova na aktuálne zmeny východiskových podmienok. Aby bol PHSR skutoène živým dokumentom, musí by permanentne aktualizovaný.
PHSR obce poskytuje komplexný poh¾ad na súèasný stav hospodárskeho a sociálneho rozvoja obce a stanovuje strategické ciele, rozvojové priority a strategické oblasti v súlade s cie¾mi Národného strategického referenèného rámca Slovenskej republiky na roku 2007 - 2013 a PHSR samosprávneho kraja.
Nadväznos zákona
Výluèné kompetencie pri obstarávaní programu má obec a jej výkonné orgány. Na základe Zákona è. 416/2001 Z. z. o prechode niektorých pôsobností z orgánov štátnej správy na obce a vyššie územné celky, získali obce na úseku regionálneho rozvoja právomoc vypracúva program hospodárskeho a sociálneho rozvoja (PHSR) (èl.I., §2). Obecné zastupite¾stvo PHSR schva¾uje (resp. len jeho strategickú a implementaènú èas), rovnako ako aj prípadné zmeny a doplnky tohto dokumentu.
Rozhodujúcim nástrojom štátnej regionálnej politiky sa stal zákon è. 503/2001 Z.z. o podpore regionálneho rozvoja v znení zákona è. 351/2004 Z.z., ktorý ustanovuje, že hlavnú úlohu pri strategickom plánovaní podpory regionálneho rozvoja zohrávajú orgány štátnej správy, obcí a samosprávnych krajov.
V zmysle uvedeného zákona má efektívnemu plánovaniu a èerpaniu prostriedkov pre miestny a regionálny rozvoj napomôc PHSR obce, resp. samosprávneho kraja. PHSR je strednodobý programový dokument, ktorý obsahuje najmä analýzu hospodárskeho a sociálneho rozvoja obce, hlavné smery jej vývoja, ustanovenie cie¾ov a prvoradých potrieb; úlohy a prvoradé potreby v rozvoji; návrh finanèného a administratívneho zabezpeèenia.
Obsah PHSR je legislatívne vymedzený Zákonom è. 503/2001 Z. z. o podpore regionálneho rozvoja (§ 10) v zmysle neskorších zmien pod¾a Zákona è. 351/2004 Z. z. ako strednodobý programový dokument, ktorý obsahuje najmä:
• analýzu hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja obce, hlavné smery jej vývoja, ustanovenie cie¾ov a prvoradých potrieb,
• úlohy a prvoradé potreby v rozvoji technickej infraštruktúry, sociálnej infraštruktúry, v starostlivosti o životné prostredie, vo vzdelávaní, v kultúre a v ïalších oblastiach pod¾a § 3 ods. 2,
• návrh finanèného a administratívneho zabezpeèenia.
Aký význam a cie¾ má PHSR?
Regionálny rozvoj sa v súèasnosti uskutoèòuje v dvoch vzájomne prepojených koncepèných smerovaniach, a síce realizáciou regionálnej politiky na úrovni vnútroštátnych legislatívnych noriem a na úrovni foriem pomoci regiónom s možnosou využitia foriem pomoci z fondov Európskej únie.
Zároveò prebieha zložitý proces transformácie ekonomiky a spoloènosti a vytvorenia zodpovedajúceho inštitucionálneho a legislatívneho rámca na prevzatie a implementáciu pravidiel Európskej únie.
Vytvori komplexný systém podpory regionálneho rozvoja na celoštátnej regionálnej, ale aj miestnej úrovni bolo cie¾om Zákona NR SR c. 503/2001 Z. z. o podpore regionálneho rozvoja, ktorý okrem iného ustanovil i kompetenciu vypracúva, schva¾ova a pravidelne vyhodnocova plnenie programu hospodárskeho a sociálneho rozvoja obcí (PHSR), príp. jeho èasti, podie¾a sa na ich uskutoèòovaní a pravidelne vyhodnocova ich plnenie.
Získanie finanènej podpory z verejných zdrojov (európskych, štátnych alebo regionálnych) býva pri projektoch zameraných na regionálny rozvoj èasto podmienené ich zladením s rozvojovou stratégiou príslušnej obce, mikroregiónu èi kraja. Vyžaduje to aj uvedený zákon o podpore regionálneho rozvoja. Pod¾a tohto zákona majú ma obce schválený PHSR.
Hierarchia rozvojových dokumentov zaraïuje PHSR obce medzi 5 programových dokumentov regionálneho rozvoja (spolu s Národným strategickým referenèným rámcom SR 2007 – 2013, regionálnymi operaènými programami, sektorovými operaènými programami a PHSR samosprávneho kraja). Na základe týchto programových dokumentov sa realizuje podpora regionálneho rozvoja zo zdrojov Európskej únie.
Cie¾om spracovania PHSR obce je teda poskytnú komplexný poh¾ad na súèasný stav a perspektívy a šance obce v oblasti hospodárskeho a sociálneho rozvoja a stanovi strategické ciele, rozvojové priority a strategické oblasti rozvoja obce ako celku.
Vypracovaním PHSR obec splní jeden zo základných princípov regionálnej politiky Európskej únie – princíp programovania. Súèasne tak zvýši svoje šance získa finanènú podporu na realizáciu projektov zo štrukturálnych fondov, keïže obec musí preukáza súlad zamýš¾aného projektu s regionálnymi stratégiami i miestnou stratégiou, ktorú reprezentuje svojím PHSR.
PHSR obce nenahrádza územno-plánovaciu dokumentáciu a územno-plánovacie podklady, ale patrí medzi ostatné podklady využívané v územno-plánovacej èinnosti. Na úrovni obce je základným územno-plánovacím dokumentom územný plán obce alebo zóny. Územné plánovanie vytvára predpoklady pre trvalý súlad všetkých èinností v území s osobitným zrete¾om na starostlivos o životné prostredie, dosiahnutie ekologickej rovnováhy a zabezpeèenie trvalo udržate¾ného rozvoja pre šetrné využívanie prírodných zdrojov a pre zachovanie prírodných, civilizaèných a kultúrnych hodnôt (Zákon è. 50/76 Z.z. v znení neskorších predpisov). Jednotlivé zámery predkladané v rámci prípravy PHSR musia by však v súlade s existujúcou schválenou územno-plánovacou dokumentáciou, príp. s podkladmi, prièom program rozvoja obce stanovuje iba mieru podpory jednotlivým jeho zámerom.
PHSR poskytuje komplexný poh¾ad na súèasný stav hospodárskeho a sociálneho rozvoja a stanovenie rozvojových priorít a stratégií, v súlade s cie¾mi a prvotnými potrebami ustanovenými v Národnom referenènom rámci Slovenska a ostatných relevantných dokumentoch.
Dokument PHSR obce je základným dokumentom, ktorým sa samospráva obce pri výkone svojej èinnosti stará o všestranný rozvoj svojho územia a o potreby svojich obyvate¾ov so zrete¾om so zrete¾om na vzájomné vertikálne a horizontálne väzby medzi jednotlivými komponentmi krajiny. Zároveò sa musí bra oh¾ad na zachovanie všetkých dôležitých noriem, ktoré vychádzajú z polohy obce vo svojom území.
Cie¾om PHSR je sformulova takú predstavu o smerovaní obce, ktorá vyjadruje ekonomické a sociálne záujmy jej obèanov a zároveò je v súlade s prijatými koncepciami štátu, vyššieho územného celku, stratégiou rozvoja príslušného mikroregiónu, príp. rezortnými stratégiami, záujmami ochrany životného prostredia, kultúrneho dedièstva a pod. Je to program cielených opatrení navrhnutý pre oživenie sociálneho, ekonomického a kultúrneho rozvoja obce, ktorý na základe výsledkov roèného hodnotenia bude priebežne aktualizovaný a doplòovaný.
PHSR sa zameriava na komplexnú koncepciu rozvoja obce v hlavných oblastiach jej života pre najbližšie a strednodobé obdobie so zakladaním rozvojových prvkov a východísk pre dlhodobý a dlhodobo udržate¾ný rozvoj tohto sídelného a územného útvaru. Hlavnou intenciou programu je zvrátenie nepriaznivých tendencií a rozvoj tých ukazovate¾ov a oblastí, ktoré môžu z dlhodobého h¾adiska vytvori podmienky pre dlhodobo udržate¾ný rozvoj celého územia a jeho zatraktívnenie.
Poslaním PHSR je zabezpeèi kontinuitu rozvoja obce. Je to zároveò otvorený dokument a mal by sa pod¾a vopred stanovených pravidiel dopåòa a aktualizova. Je preto výsledkom cie¾avedomého, otvoreného a demokratického procesu, do ktorého sa aktívne zapájajú všetci dôležití sociálni partneri na úrovni obce (verejná správa, podnikatelia, mimovládne organizácie, verejnos, obyvatelia). Takto vypracovaný dokument PHSR má predpoklady, aby si získal širokú miestnu podporu a stáva sa užitoèným nástrojom nielen na koordináciu prioritných rozvojových zámerov (verejných aj súkromných), ale aj na získavanie prostriedkov potrebných na ich realizáciu.
Vychádza pritom z analýz obsiahnutých vo východiskovej èasti programu a odha¾ovaní a anticipácií základných tendencií a vývinových trendov v záujmovom území i širšom kontexte. Hlavnou intenciou programu je zvrátenie nepriaznivých tendencií a rozvoj tých ukazovate¾ov a oblastí, ktoré môžu z dlhodobého h¾adiska vytvori podmienky pre dlhodobo udržate¾ný rozvoj celého územia a jeho zatraktívnenie.
PHSR sa zameriava na komplexnú koncepciu rozvoja obce v hlavných oblastiach jej života pre najbližšie a strednodobé obdobie so zakladaním rozvojových prvkov a východísk pre dlhodobý a dlhodobo udržate¾ný rozvoj sídelného a územného útvaru. Cie¾om vypracovaného rozvojového dokumentu PHSR obce je prispie k vyváženému rozvoju obce.
|
